11月12日，鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《鄭州市人民政府關(guān)于成立鄭州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。為推進(jìn)鄭州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)過(guò)渡，成立鄭州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄭州市國(guó)土資源局。
《意見(jiàn)》提出，國(guó)土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地以及房屋、林木等不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督，行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門承擔(dān)。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)給予五年過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后，按照國(guó)家有關(guān)要求納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范圍。主城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，各縣(市)和上街區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建參照市本級(jí)實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)與房產(chǎn)交易有緊密聯(lián)系的不動(dòng)產(chǎn)登記，市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要與市住房保障部門做好銜接，依據(jù)相關(guān)房產(chǎn)交易信息進(jìn)行登記。完成登記后，實(shí)時(shí)向住房保障部門提供各類登記信息，做到信息互通共享，確保交易安全。
時(shí)間安排上，鄭州市本級(jí)職責(zé)整合已于2015年9月底前完成，各縣(市)、上街區(qū)職責(zé)整合要于2015年11月底前完成。2015年12月底前，全市完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案制定工作。2016年12月底前完成全市資料移交、系統(tǒng)對(duì)接等工作。
鄭州市人民政府辦公廳
關(guān)于全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
為加快建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,有序推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,根據(jù)國(guó)務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第656號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》(豫政辦〔2015〕107號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的部署,按照政府主導(dǎo),部門協(xié)同的要求,切實(shí)做好職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建和信息平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)工作,構(gòu)建覆蓋全市權(quán)界清晰、有序?qū)?、?quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的四統(tǒng)一,有效提升政府治理效率和服務(wù)水平,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二、主要原則
(一)統(tǒng)一登記
按照不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的要求,由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市土地、房屋、林地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等所有不動(dòng)產(chǎn)的登記,并使用統(tǒng)一的簿冊(cè)、證書,規(guī)范記載不動(dòng)產(chǎn)歸屬和權(quán)利內(nèi)容。所有不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息應(yīng)統(tǒng)一錄入一個(gè)共享應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái),做到基本信息公開(kāi)、隱私信息保密,有效實(shí)施監(jiān)管和依法查詢,維護(hù)交易安全。
(二)重點(diǎn)突破
結(jié)合鄭州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,以組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)為重點(diǎn),加快登記信息庫(kù)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。
(三)有效銜接
按照省政府" 要將房屋登記、林地登記、土地登記等職責(zé),整合由國(guó)土資源管理部門承擔(dān)"的要求,將分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到市、縣國(guó)土資源管理部門。國(guó)土資源管理部門要與其他有關(guān)部門切實(shí)做好銜接工作,確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)過(guò)渡,有效銜接。
(四)便民高效
通過(guò)建立健全“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“一站式”服務(wù)等配套措施,進(jìn)一步優(yōu)化流程,提高效率,降低成本,切實(shí)做到便民高效。
三、主要任務(wù)
(一)整合登記職責(zé),組建登記機(jī)構(gòu),配置登記人員
國(guó)土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)土地以及房屋、林木等不動(dòng)產(chǎn)登記工作,并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督,行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門承擔(dān)。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)給予五年過(guò)渡期,過(guò)渡期滿后,按照國(guó)家有關(guān)要求納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范圍。根據(jù)省政府要求,組建隸屬于市、縣國(guó)土資源管理部門的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。原分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、檔案資料、成果數(shù)據(jù)按規(guī)定整合移交到新組建的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的人員編制,按照“人隨事走、編隨人走”的原則,做好人員配置和編制、設(shè)備、相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等工作。主城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理,各縣(市)和上街區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建參照市本級(jí)實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
(二)建立服務(wù)窗口,設(shè)置登記流程,銜接登記工作
充分利用現(xiàn)有資源,科學(xué)設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記窗口,并按照國(guó)務(wù)院令第656號(hào)文件要求,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn),一個(gè)窗口出”,向社會(huì)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。優(yōu)化各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程,明確各有關(guān)部門職責(zé),完善遞交申請(qǐng)、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗(yàn)、登簿入庫(kù)、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序,確保登記工作的完整性。對(duì)與房產(chǎn)交易有緊密聯(lián)系的不動(dòng)產(chǎn)登記,市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要與市住房保障部門做好銜接,依據(jù)相關(guān)房產(chǎn)交易信息進(jìn)行登記。完成登記后,實(shí)時(shí)向住房保障部門提供各類登記信息,做到信息互通共享,確保交易安全。按照國(guó)務(wù)院令第656號(hào)文件規(guī)定,制作業(yè)務(wù)工作指南,明確各類登記業(yè)務(wù)一次性收件材料及辦理時(shí)限,面向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)建設(shè)信息平臺(tái),整理登記數(shù)據(jù),實(shí)施公開(kāi)查詢
市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)要求,做好與省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息銜接。各縣(市、區(qū))要做好本地所需的軟硬件配置、信息平臺(tái)接入、本級(jí)互聯(lián)互通及系統(tǒng)對(duì)接等工作。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù),為省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地、農(nóng)村土地承包權(quán)等審批、交易和登記信息的實(shí)時(shí)互通共享。
(四)保障工作經(jīng)費(fèi),組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)
各級(jí)政府要將不動(dòng)產(chǎn)登記所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作正常開(kāi)展。各級(jí)政府和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要以國(guó)務(wù)院令第656號(hào)文件等相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,組織全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升登記人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平。
(五)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作
各地要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,按照有關(guān)要求,加大工作力度,按時(shí)完成任務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建完成后,要抓緊完成農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查發(fā)證工作,建立房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
四、時(shí)間要求
市本級(jí)職責(zé)整合已于2015年9月底前完成,各縣(市)、上街區(qū)職責(zé)整合要于2015年11月底前完成。2015年12月底前全市完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案制定工作。2016年12月底前完成全市資料移交、系統(tǒng)對(duì)接等工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合的責(zé)任主體,要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,解決具體問(wèn)題,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。各級(jí)政府要成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在政府主導(dǎo)下,專人負(fù)責(zé),做好人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)的整合移交銜接工作。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作已納入國(guó)務(wù)院、省政府的督導(dǎo)范圍,各級(jí)政府要加大工作力度,確保按時(shí)完成任務(wù)。市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各縣(市、區(qū))工作開(kāi)展情況,進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作滯后、推諉扯皮,進(jìn)展緩慢的單位實(shí)施問(wèn)責(zé)。
(三)穩(wěn)定有序過(guò)渡
各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,按照減少震動(dòng)、工作不亂、業(yè)務(wù)不斷、正常有序的要求,共同做好職責(zé)整合期間各類不動(dòng)產(chǎn)登記的日常工作,確保登記發(fā)證工作連續(xù)、穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地要廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項(xiàng)政策規(guī)定,及時(shí)將本地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時(shí)間、登記地點(diǎn)、辦理程序、申請(qǐng)材料、登記要求向社會(huì)公布,切實(shí)方便群眾辦事。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,積極答疑解惑,為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。
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